各市（县）、区水利局，经开区住建局：

　　2023年，全市水政监察工作在省水政监察总队及两级水行政主管部门的正确领导下，坚持党建引领，以纵深开展 “利剑”专项执法行动和五部门河湖安全保护专项执法行动为主线，以冲刺全省水行政执法技能竞赛和办案竞赛为动力，以全市水政监察队伍“双标”建设为推手，围绕水利年度86项目标任务，突出抓好防汛保安、河湖空间管控、水土保持、长江采砂管理、水文水资源等重点执法工作，水事案件查办工作质效不断提升，案件查办数量全省名列前茅，打造“严格、文明、规范、高效”水行政执法示范区，为我市水利高质量发展提供坚实保障。主要工作情况通报如下：

　　一、主要做法

　　（一）以履职能力为核心，全面加强队伍建设。

　　1.强化党建引领。全市水政监察队伍以学习贯彻党的二十大精神为主线，认真组织全体党员开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断提升政治素养。2023年11月23日，局分管领导周吉总工带领全市一线水行政执法骨干40余人，赴无锡监狱开展“现身说法”廉洁从政警示教育。市水政监察支队（以下简称支队）支队长王晓刚结合工作实践，先后两次为全体党员讲授“廉洁执法”共勉党课。积极融入全省“沿江党建带•水韵江苏护江党建联盟”，年内，支队党支部在巩固与市文旅综合行政执法支队党建联盟基础上，拓展领域，先后与市人民检察院公益诉讼检察党支部、江苏省地质矿产局第四勘察院党支部签订“党建联盟”结对共建协议，深化部门间交流合作，构建资源共享、优势互补、联动共建的执法新格局。

　　2.强化能力提升。加强执法制度建设，以学习培训激发队伍源动力，以宣传服务拓展执法影响力。重点制定《全市水利执法队伍业务学习与能力提升工作方案》，全面部署日常学法、季度考试、案例讲堂、交叉执法、封闭训练等活动，着力构建“学习型”水行政执法队伍。深化学习调研，支队完成《浅谈如何提升无锡市水政监察工作质效》调研报告。积极营造业务研讨氛围，邀请市中级人民法院、市司法局、法律顾问等专家，组织开展阶段性工作分析会商研讨活动。市水利局（支队）先后举办全市执法案卷评查暨规范办案督查活动、全市水政监察队伍业务培训、省水行政执法技能竞赛赛前集训等活动3次。各地丰富培训手段，增大学习密度，宜兴组织全市水行政执法集体培训，邀请省水利厅专家授课；锡山会同区司法局开展重点领域案卷评查，制定学习计划与书目，指导基层开展执法学习；新吴坚持月度集中学习，专题学习重点、新修法条。

　　3.强化“双标”建设。对照《省水利厅关于印发<全省水政监察队伍、水行政执法基地标准化建设实施方案>的通知》要求，全面推动全市水行政执法队伍规范化和标准化建设。年初，滨湖、江阴先后通过省厅水政监察规范化建设示范验收。锡山积极筹建执法基地，预计2024年6月前完工。各地不断加强执法装备建设，更新配置执法档案室、问询室、执法车、执法船等硬件设施，新吴建立《询问室使用管理办法》等4项管理制度。我市率先成为全省水行政执法履职效能评估试点单位，市水利局印发《无锡市水行政执法履职效能评估工作方案》,以评估活动为抓手，强化对执法队伍和执法人员的综合性考核，促进水行政执法队伍标准化规范化程度根本性提升。采取 “四不两直”方式，随机抽取各市（县）、区年度办结水行政执法案件开展实地检查，重点对执法力度、办案质量、队伍建设、工作成效、优化创新、指导帮扶、社会评价、党风廉政建设等进行对标对表式检查，全面如实认定履职情况。2024年1月9日—10日，市水利局（支队）对年度水行政执法履职效能开展交叉检查评估，采用定性定量考评方式，对各地工作全面评查，结果予以通报，切实发挥评估工作的监督激励作用。

　　（二）以专项行动为主线，不断夯实执法效能。

　　持续深化“利剑”专项执法行动，统筹推进防汛保安、水资源、水工程、水土保持、河湖保护与长江禁采等6个分项执法行动。制定《无锡市打击非法侵占岸线水面问题专项执法行动实施方案》，推进河湖突出问题整改。按照部、省统一部署，2023年7-12月，市水利局、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局五部门联合，聚焦行洪安全、河湖空间完整、水资源水生态水环境保护、水土流失、河湖采砂管理、水利工程安全运行等重点领域，组织开展全市河湖安全保护专项执法行动。张海泉局长作批示，亲自部署指导，吴伟君副局长召集业务处室召开座谈会，研定全市行动重点。周吉总工专门赴市检察院会商行检协作，联合市公安局水上分局召开协作座谈。各级水利部门强化属地责任，加大排查力度，扎实有效解决一批人民群众普遍关心的涉水突出问题，推动全社会形成尊崇水法治的行动自觉。专项行动期间，发现问题线索139起，依据线索依法立案查处23件。支队组织开展重点水域联合巡查、“贯彻落实长江保护法‘利剑’守护水清江澜”执法宣传系列活动等。各地宣传载体生动立体，锡山邀请区领导参与，高位推动水法宣传“五走进”活动；宜兴制作《一方水土之水土保持》视频宣传片，针对水土保持领域以案释法。专项执法行动开展以来，联合协作管控机制日益完善，初步形成联合执法长效机制雏形。我市水利部门（支队、锡山大队）协助无锡市水上公安部门查办鹅真荡非法抛泥案，得到无锡市委书记杜小刚的批示肯定。惠山联合无锡、常州等地区级检察院开展“水政联合执法月”活动。滨湖依托《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施意见》深化水政检察协作。江阴在苏锡常泰“两岸四地”长江采砂管理联动机制引领下，强化行刑衔接，严格打击长江非法采砂。按照长江河道采砂管理“巡查监管双推进”行动要求，我市全年共组织长江采砂管理执法巡查巡查365次，出动执法人员3992人次，开展大规模专项打击行动51次，出动执法船艇93艘次、车辆249辆次，切实维护长江河势稳定、防洪和通航安全。

　　（三）以执法办案为导向，持续争创省市先进。

　　对标全省水行政执法技能竞赛，市水利局联合市总工会，圆满举办第二届全市水行政执法技能竞赛。全市共10支水政监察队伍、44名水政监察人员参赛，通过理论测试、现场勘验、案卷评查三个环节角逐，惠山区水利局等5家单位荣获集体前五名，滨湖区水利局宋汉青等3位选手荣获个人前三名，通过技能练兵，以赛促训、以训促学、以学促干，全面提升水行政执法人员履职能力。以全省执法办案竞赛为指挥棒，积极寻找案源，强化监察监管一体化，加大执法巡查力度，拓宽执法领域，全市水事案件查办质效显著。全市共组织水行政执法巡查3756次，出动执法人员8316人次，查处违法行为198起，立案查处88件，市本级查处违法行为68起，立案查处27件（各地办案情况详见附件）。江阴印发《关于明确河道管理职责和分工的通知》，建立完善河道巡查管理工作制度，结合长江采砂监管，统筹各方力量，确保执法巡查全覆盖；宜兴充分发挥各乡镇“河道管家”、“河保姆”队伍的作用，及时发现水事违法行为；锡山水利、司法开展联合船巡，巡查长度、广度再创新高；滨湖、梁溪、惠山积极参加市、区两级河湖联合巡查活动；梁溪区水利局及时发现、报告并协处水事违法行为，区域水事依法可控。在全省水行政执法办案竞赛情况通报中，无锡市工作做法与经验被提到3次，在周密部署、积极办案、提升效能三个方面均有亮点举措，支队在全省水行政执法办案竞赛中名列前茅。其中，支队办案总数居全市第一，江阴、惠山、新吴案件总数位列大队前三。

　　坚持“公正、严格、文明”执法，审慎行使水行政处罚权，有效服务营商环境，助力经济社会高质量发展。依法服务保障市级重点项目，支队全过程指导监督“两河整治项目”依法顺利实施获赠锦旗2面，监督指导太湖宜马隧道涉水建设项目获中铁建某公司感谢信，惠山（大队）通过河湖安全保护专项执法行动保障美丽河湖整治提升“一号工程”。2023年，无锡市水利局（支队）联合江阴市政府积极推动并争取省水利厅支持，同意无锡（江阴）长江疏浚砂综合利用项目（全省唯一），无锡市水利局（支队）会同江阴市水利局（江港堤闸管理中心）、江阴市农业综合执法大队加强项目现场监管，解决沿江码头疏浚实际需要，实现砂石资源绿色效益。

　　二、存在问题

　　2023年我市水政监察工作取得一些成绩，但尚存在体制性、结构性问题，同服务高质量发展目标相比还有一定差距。特别是综合执法改革和优化营商环境方面的新形势、新要求，对水行政执法工作提出新挑战。从高质量发展要求看，基层水行政执法力量弱化、规范化建设力度不够、赋权乡镇水违法“看得见、管不住”等问题依旧突出；从统筹发展和安全看，防洪安全、水生态安全中存在着风险隐患，水行政执法工作如何把困难和风险查找得更深入，把执法领域拓展得更全面，把履职能力和行业效能发挥得更显著，是水行政执法工作的努力方向；从查漏补缺找问题看，利剑专项执法和办案竞赛活动整体推动全市水政监察队伍依法履职和效能发挥，个别地区主动不够，认识不足，工作滞后现象依然存在，长江采砂联席会议制度、行政司法行刑衔接、检察公益诉讼协作机制尚需完善，部门联动执法机制仍需实践性升级。

　　三、下步要求

　　2024年是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年，也是完成“十四五”规划任务的关键之年，水行政执法工作面临新形势、新任务、新机遇。各地要进一步提高思想认识，围绕水利部、省水利厅下达的各项重点目标任务，扎实做好水政监察工作。对照水行政执法履职评估结果，共同推进；完善水行政执法体制机制建设，充分发挥水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用；进一步深化开展全市“利剑”专项执法行动，依法打击水事违法行为。以中国式现代化水利为目标，不断推进无锡水行政执法工作高质量发展。

　　附件：1.2023年度全市水行政执法暨长江采砂管理履职先进单位名单

　　2.2023年度各地案件查办统计表

　　无锡市水利局

　　2024年3月8日

　　附件1

　　2023年度全市水行政执法暨长江采砂管理履职先进单位名单

　　为进一步激励先进，着力营造全市“比学赶超，创先争优”的工作氛围。决定通报表扬2023年水行政执法暨长江采砂管理履职工作综合表现突出的单位，名单如下：

　　江阴市农业综合执法大队 

　　滨湖区水政监察大队

　　锡山区水政监察大队

　　新吴区住房和建设综合行政执法大队

　　江阴市江港堤闸管理中心