关于加强水利工程施工淤泥、泥浆和排水管理的通知

各市（县）、区水利（农机）局，局直有关单位：

　　 为进一步加强水利工程施工管理，规范水利施工淤泥、泥浆和排水处置行为，坚决遏制乱排、偷排、乱堆等情况的发生，防止水利施工尤其是不规范施工，可能给河湖水质改善及断面达标带来的负面影响，现就水利工程施工淤泥、泥浆和施工排水管理相关要求明确如下：

　　 一、科学确定工程施工方案

　　 建设单位、设计单位在编制工程可研、实施方案等前期工作中要对淤泥成分进行检测，根据检测结果，考虑淤泥处置方式及堆场；充分评估施工可能对水体、大气、土壤造成的影响，科学合理确定清淤方式、施工工艺、处置方案；工程招投标中，要对施工单位淤泥、泥浆的运输、堆放、处置及尾水处置排放等方案的科学合理性进行重点评审和把关。需投标单位自行解决堆场的，需充分对堆场规模、周边环保要求及使用权是否真实落实等情况进行核查，以确保施工方案科学合理，切合实际，并列入招标文件处罚及信用考核条款。

　　 二、切实强化施工全程监管

　　 建设单位在工程开工前，须向当地水利、环保部门报备清淤计划和实施方案，以备职能部门指导监管，因擅自开工造成的环境污染，将依法处理。工程开工后，施工单位应严格落实施工方案，如实施过程中原清淤方法、施工工艺及尾水处置方式无法满足环境保护需求，建设、监理及施工单位应及时调整施工方案，严禁施工现场的淤泥、泥浆及尾水不经处置，携带高污染物质随意排放，从而造成周边河道水体造成严重污染。

　　需转运处置的淤泥，必须严格按照转运方案，建立完善管理台账，采用施工联单等有效形式，对涉及工作人员、设备、淤泥数量、时间、路线、地点、交接情况等要素，全过程进行记录，确保流程完整闭合；建设、监理单位应突出淤泥运输设备及淤泥计量监管，重点加强淤泥运输船舶日常检查、坚决杜绝开底船舶或携带泥浆泵的船舶转运淤泥泥浆。全面推行落实视频监管和GPS定位设备安装，提高运输船舶信息化监管水平。严格清淤施工、装卸、堆场堆放土方计量，严禁擅自倾倒、堆放、丢弃、偷排、遗撒淤泥、泥浆等行为的发生。

　　淤泥堆场及处置区域要充分考虑淤泥、渗漏液、尾水等对周边环境的影响，根据环境保护需求，切实采取有效措施，最大减少对农田、水源地、骨干河道及水质监测断面的影响，杜绝产生二次污染。

　　三、建立健全淤泥管控档案

　　各市（县）、区及镇（街道）水利主管部门要将淤泥管控专项实施方案、工作计划、项目情况统计、监督检查及执法等各项工作中涉及的纸质及电子材料及时归档。工程参建各方将淤泥施工监管作为工程档案的重要内容，认真进行收集归档。从工程前期淤泥场地的确定、清淤方案的选择，施工方案的确定，到施工中的日志记录、计量运输过程监管到淤泥堆场的计量处置，从建设、监理、施工等参建各方工作部署、监管、实施，从设备到人员等各方面，全方位、全过程进行监管、留痕，做到全过程闭合，档案清晰备查。

　　四、全面加大监督执法力度

　　各级水行政主管部门要强化对淤泥管控的监督执法，职能部门要加强对水利工程尤其是清淤施工、淤泥处置工程的监督检查，通过定期检查、不定期突击抽查，切实掌握各施工现场淤泥处置管理真实情况，重点突出四项内容：一是施工方案是否科学，责任是否明确，措施是否落实；二是转运过程监管是否到位，手续是否闭合严谨；三是运输设备信息化监管措施是否落实，运输过程监管是否全程覆盖；四是淤泥土方从施工到处置全过程计量是否真实及时、土方是否相符、处置是否到位。水行政执法部门要根据投诉举报等各类线索，积极与交通、航运、环保、住建、公安等部门协调对接，各负其责，强化联防联控，形成合力，坚决打击施工及处置中随意排放尾水、倾倒淤泥、尤其是淤泥转运处置过程中偷排偷倒等污染水环境违法违规行为。

　　五、严格落实工作责任

　　各级水利部门要强化监督指导工作，依据工程性质和牵头部门职责，切实制定专项监管实施方案，严格落实清淤疏浚及淤泥处置监管责任，在加强本级及直属水利工程施工监管的同时，指导督促下级水利部门履行好监管职责。工程建设、监理、施工单位等参建各方要按照工程建设职责，科学确定施工方案，细化实化管控措施，夯实工作责任，落实淤泥和泥浆联单管理，落实运输船舶信息化管理，从清淤淤泥产生、运输到处置全过程管控，账物相符，形成闭环。水政监察部门要将清淤工程纳入重点监管对象，结合河湖“三乱”专项整治，加大对淤泥泥浆偷排、运输过程漏排的查处打击力度。通过强化部门联合，上下联动，多措并举，严格督导，切实抓好水利工程施工淤泥、泥浆、尾水排放的管控。

　　            无锡市水利局

　　                      2018年11月15日